贫瘠之地今变样 高质量脱贫奔小康——来自广西脱贫攻坚一线的报告

　　广西提出按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”思路，以深度贫困地区为“主战场”，把提高脱贫质量放在首位，确保如期实现脱贫目标。受访人士认为，站在自治区成立60年新起点上，要进一步加大扶持力度，强化扶贫合力。

　　严格落实“一把手”负总责的责任制。广西坚持五级书记抓扶贫，各级党政主要领导担任同级扶贫开发领导小组“双组长”，各级扶贫开发领导小组增设若干专责小组。同时，压实县级脱贫攻坚主体责任，实施责任、任务、资金、项目“四到县”制度。

　　广西壮族自治区成立60年以来，特别是党的十八大以来，广西坚持精准扶贫、精准脱贫，全力打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设、粤桂扶贫协作“硬仗”，2012至2017年累计减少贫困人口709万人，农村贫困发生率由18%降低到5.7%。由于时间紧、任务重，广西脱贫攻坚仍有不少待啃的“硬骨头”，需要进一步完善工作机制、强化政策扶持。

　　为加快推进易地扶贫搬迁，广西建立县级领导包点责任制等政策机制。在田东县，6个易地扶贫搬迁安置点项目都有县领导包点，每栋楼还有包楼“楼长”，负责贫困户搬迁入住及子女入学、就业创业、考核验收等事项。

　　全面推进基础设施建设是广西脱贫攻坚的重要手段。党的十八大以来，广西着力开展20户以上自然村（屯）通屯道路建设，累计投入133.3亿元，修建屯级道路4.45万公里以上；解决饮水困难贫困人口430多万人的用水问题；98%以上具备通电条件的自然村（屯）解决了用电问题。

　　广西是我国少数民族人口最多的省区。60年来，为摆脱掉长期压在群众身上的贫困重担，广西早在1984年2月就成立了专门机构，首先从解决温饱问题入手，到着力弥补基础设施“短板”、突破产业发展“瓶颈”，再向打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奋勇前进。

　　自治区扶贫办党组副书记、副主任杨宏博说：“乘着国家精准扶贫政策的春风，目前广西已有65万多人从偏远山村搬迁到城镇，从低矮的小屋搬进了宽敞明亮的楼房，告别祖祖辈辈居住的穷山恶水，开启脱贫致富新征程。”

　　扶贫产业是脱贫攻坚的一道坎，广西正在不断跨越这道坎。在深度贫困县都安县下坳镇加八村，当地通过“贷牛还牛”模式养殖肉牛48头，贫困户养一头牛一年能赚上千元。这一模式主要做法是，政府引进有实力的龙头企业建立牛羊繁育基地，并把户均5万元的小额信贷置换成种牛羊贷给贫困户饲养8到10个月，企业保底回购成品牛羊后再扣还种牛羊成本，贫困户由此获益。

　　崇左市委常委、龙州县委书记秦昆等人认为，在边境贫困户易地搬迁中应安排专项资金、给予特殊扶持政策，支持“边境小镇”和“民族小镇”建设，加大基础设施和产业扶贫支持力度。（记者 何伟）

　　针对因病、因学等返贫突出问题，一些基层干部建议进一步加大政策扶持力度。如加大对贫困高职、大学生学习生活补助标准，确保不因上学而返贫；加强对常见特殊大病救助，从国家层面安排专项资金给予贫困户解决常见特殊大病补助。

　　在产业扶贫方面，可通过成立专项扶持资金、有针对性布局大型项目等扶持贫困地区产业发展。天等县进结镇党委书记罗国谣等基层干部认为，以奖代补资金的发放应当因地制宜，支持经济效益更高、群众基础更好的产业，让更多的贫困群众得到实惠。

　　新阶段应进一步加大政策倾斜力度

　　贫瘠之地今变样 贫困户奋力奔小康

　　完善扶贫政策体系。在国家政策基础上，自治区党委、政府推出脱贫攻坚实施方案、脱贫摘帽激励办法等30多个举措，从自治区到市、县、乡、村建立统一的“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”管理模式。

　　改革开放至今，广西农村贫困人口从2100万人减少到目前的267万人。党的十八大以来，广西按照中央部署全面推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚速度和质量不断提升，脱贫攻坚战取得决定性进展。

　　河池市副市长、都安县委书记陈继勇说，都安县创新推行生态种养模式，发展“贷牛还牛”“贷羊还羊”等精准脱贫产业，并带出粮改饲、屠宰、加工、物流、冷链等产业，探索出一二三产融合发展、产销无缝衔接的产业扶贫发展新路。贫困户积极参与“贷牛还牛”“贷羊还羊”和粮改饲等项目，原来一亩地的产值翻了3倍以上。

　　广泛动员各方面帮扶力量。截至目前，广西共安排52.3万名干部结对帮扶贫困户，选派5000名第一书记和3万名工作队员进驻贫困村。

　　脱贫攻坚进程加快、质量更高

　　建立财政扶贫投入稳定增长机制。2013年至今年9月，广西共投入财政专项扶贫资金428.07亿元，统筹整合涉农资金470.3亿元。

　　百色市扶贫办有关负责人表示，百色老区贫困面大、贫困程度深，且道路、住房、网络等硬件建设历史欠账多，虽然中央、自治区从人、财、物等方面加大投入，但仍难以满足实际需要，需要进一步加大扶贫投入和财政倾斜力度。

　　自治区扶贫办负责人表示，2015年10月至2016年1月，广西组织25万人进村入户，对照国家“两不愁三保障”标准，逐户评估打分，精准识别贫困户，共识别出634万贫困人口并全部建档立卡，有效解决“扶持谁”问题；同时，扎实推进精准施策，推进“八个一批”“十大行动”，解决“怎么扶”问题；严格贫困退出，制定贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的退出标准，解决“如何退”问题。在中央大力支持下，广西脱贫攻坚政策体系逐步健全。

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