张宝义：京津冀区域社会发展差异性认识及协同发展的建议(2)

　　教育同样是公共服务的重要内容，京津冀的教育服务水平差异反映在小学、初中、高中及高等教育各个阶段。从小学、初中、高中教育看，各教育阶段的生师比河北都是最高的，小学阶段的生师比河北比北京高3.24，初中阶段的生师比河北比北京高4.96，高中阶段的生师比河北比北京高5.62，也即河北的每名教师比北京教师多教3-6名左右的学生。在高等教育方面，教育供给的差异更为突出，如河北的人口是天津的4.78倍，是北京的3.44倍，但是河北的普通高等学校数是天津的2.15倍，是北京的1.29倍。就普通本科招生数而言，河北总量上尽管高出北京、天津，但由于河北的报考人数较多，机会明显小于京津，形成了京津冀三地间的“苦乐不均”。

　　（八）其他社会发展状况比较

　　在京津冀社会发展的诸多领域中，三地间发展的不均衡现象不同程度地存在。有些社会发展的不均衡是由于经济发展水平所致，有些是公共管理的差异所致。以几方面为例，在婚姻方面：2015年北京、天津当年的结婚对数与离婚对数基本上是2：1的比例，离婚率非常高，而河北基本为3；交通事故发生数方面：天津、河北较高，北京较低，这种现象与京津冀三区的道路交通及管理有直接的关系，北京外来车辆限制较多，车辆管理严格，由此使交通事故发生相对少些；在社会捐款方面：北京的社会捐款额一家独大；在养老床位方面：河北的千人养老床位数高出北京、天津许多，说明河北在发展养老产业方面有一定的优势；在人均公共图书方面：北京、天津均高于河北，表明河北在发展公共文化事业方面还有较长的一段路程。当然，消除或减少京津冀社会发展的差异并不是区域社会发展的目的，京津冀社会协同发展最根本地是促进本地区社会融合，共同改善和提高区域居民的生活水平、生活质量，为京津冀的协同发展提供持久的动力支撑。

　　二、促进京津冀社会协同发展的建议

　　（一）以绿色产业为基础，共同促进河北城镇化发展

　　在京津冀社会协同中，河北的城镇化发展将发挥重要作用。首先，河北城镇化的大力推进有利于消除河北内部社会发展的地区差异，提升河北社会发展的平衡性，减少贫困人口规模，缓解生态压力等；其次，河北的城镇化发展是京津冀协同发展的重要载体，随着区域交通一体化及便捷性的提高，河北的城镇化水平将为城市群的形成发挥积极作用；三是河北的城镇化发展也会为北京非首都功能的疏解创造积极的条件。河北的城镇化发展需要有产业作为依托，而且要以绿色产业为发展目标。在路径上可以参考雄安模式，在河北建立大学城，积极吸引京津冀各高校在此设立分校。三地应在高等教育发展的协作中明确扩大河北的招生规模，促进高校科研工作，为京津冀三地尤其是河北的经济社会发展培养后备人才。此外，养老产业也可作为河北城镇化发展的重要支撑，京津冀三方应加强涉老公共政策的合作，促进河北养老产业的发展。目前京津冀三方已达成相关合作协议，特别是北京制定了不再兴建养老机构，养老床位补贴可“随人走”的政策，这将为河北以养老产业为依托的城镇化发展带来重大机遇。

　　（二）促进社会公共管理协同机制建设，推进公共政策标准化进程

　　目前京津冀协同发展中已经形成了相关协同机制，特别是在经济社会发展、生态环境领域建立了相关协同机构并形成了一定的协商机制，但社会公共管理方面稍显滞后。社会协同发展具有事项繁杂、政策多样、协调难度高等特点，需要京津冀三地建立统一的协同机构，统筹三地社会发展协调工作并形成规划路线图，逐步加以推进，例如在人口流动信息方面，应建立统一的监测发布机构。在公共政策的实施中，应当注重标准化建设，其中包括程序标准化、手续标准化、内容界定标准化、上报格式标准化等，涉及车务、工伤、婚姻、出入境、生育、入学、继承等。对于目前暂时不具备推进标准化的社会事项，也应当制定中长期目标，逐步推进。如在社会保险、社会福利、社会救助等方面，三地的标准差异非常大，在短时间内无法统一，为此三地应制定一致性的差异化准则，实行分档标准推进，为未来社会公共政策的协同做积极准备。

　　（三）深化公共服务重点项目共建共享，促进三地社会发展协同

　　公共服务项目是促进公共服务上水平的重要抓手，京津冀三地的公共服务水平差别较大，但是公共服务需求较为强劲，特别是对高水平公共服务的需求十分旺盛。为此，京津冀三地应加强协调，在共建共享的原则下开展合作，实施一批重点公共服务项目的建设，提升区域公共资源的优化布局与有效供给。以医疗卫生资源为例，目前京津冀中北京、天津在医疗卫生服务方面具有比较优势，不少河北居民慕名到两地就诊治疗，尤其是一些疑难病患者、危重病患者在京津两地医院就医较多。对以上患者的需求，三地有关部门应加强合作，在河北实施一些医疗重点项目，项目的运行可以参考公司化运营，同时对接医保结算，实现合作共享，这样既有利于提升河北的医疗卫生服务水平，也有利于缓解北京医疗机构服务的压力。

　　（四）促进京津冀区域社会组织的发展

　　京津冀社会协同发展不仅是地方政府的工作任务，社会组织的交流合作也是区域社会协同发展的重要内容。如果说京津冀经济的协同发展主要以市场为依托，而社会协同发展则更需要社会民间交流、交往及融合，其中区域社会组织的培育、发展是重要一环。这些社会组织包括科技术类社会组织、文化类社会组织、公益慈善类社会组织、志愿服务类社会组织等。目前京津冀社会组织还处于相对分割的状态，区域间的交流、交往及合作相对较少。为了充分发挥三地社会组织在社会协同发展中的积极作用，建议京津冀三地社会组织可采取“一地登记、三地备案、区域共享”的方式，对社会组织相关活动实行“国民待遇”，以此使京津冀区域的社会组织活动具有更宽广的空间，为促进区域社会融合发挥积极作用。

张宝义：京津冀区域社会发展差异性认识及协同发展的建议(2)
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